DESCENTRALIZACIÓN SIN CIUDADANOS

Jaime de Althaus Guarderas

Ocurre con las municipalidades lo mismo que pasó con el guano: no generó ciudadanos responsables porque la bonanza fiscal no procedió de impuestos.

Se está pasando de un extremo al otro en la descentralización. La comisión congresal correspondiente ha aprobado dejar sin efecto la conversión del CND en una secretaría de la PCM, y crear un consejo Intergubernamental de Descentralización en el que presidentes regionales y alcaldes tienen mayoría y donde el presidente del Consejo de Ministros, si bien lo preside, es un ejecutor de los acuerdos de dicho consejo.

Las autoridades subnacionales convertidas en juez y parte. Nos parece demasiado. En verdad, el proceso de descentralización requiere, más bien, disciplina y compromisos mutuos. Porque ya está ocurriendo con las municipalidades lo mismo que le ocurrió al Perú con la bonanza del guano: en la medida en que los ingentes ingresos fiscales que este generó no fueron impuestos pagados por los ciudadanos sino que se trató de un ingreso producido por un recurso del propio Estado, no se generó un “pacto fiscal” – como dice Carlos Contreras en “El aprendizaje del capitalismo” –por el cual ciudadanos responsables fiscalizarán exigentemente un gasto público financiado por ellos mismos. El estado no era suyo, en suma. Su afluencia temporal caía del cielo, no del esfuerzo ciudadano, y por eso aquel ciclo histórico acabó en la barranca nacional y la derrota en la guerra con Chile.

Algo así-salvando las distancias y las diferencias-ocurre ya con las municipalidades. Sus ingresos no vienen de ingresos autogenerados sino principalmente de transferencias del Gobierno Central: los dos puntos del IGV llamados impuestos de promoción municipal(IPM) y el canon minero, entre otros cánones (donde la analogía con el ingreso del guano es exacta). El impuesto Predial, salvo en los distritos centrales de Lima y algunas provincias, casi no se cobra: ¿para qué cobrarlo si igual voy a recibir el dinero (creciente) del IPM y del canon?. A mayores transferencia del Gobierno Central, menor incentivo a incrementar la recaudación local.

El problema, entonces, es que ese gobierno local no genera, nuevamente, ciudadanos responsables, exigentes, fiscalizadores, interesados en la marcha de su comuna y procuradores de su propio desarrollo. El municipio y los vecinos lo tienen todo ganado, les llueve café del cielo. Como no pagan impuestos, no se genera un pacto fiscal, base de la formación ciudadana. Y si no hay educación ciudadana, no hay democracia. Los gobiernos locales dejan de servir de escuelas primeras de estas. Más coherente sería entonces que los alcaldes sean nombrados directamente por el Gobierno Central.

Este es el año del deber. No se puede regalar el Estado a los gobiernos subnacionales sin exigirles nada a cambio. Si no recaudan, no debería transferírseles responsabilidades. Se necesita un freno en este tema en lugar de ofrecerlo todo: transferencias totales a fines del 2007, descentralización.¿y los compromisos, dónde están?.

Una agenda interna para el desarrollo

Samuel Gleiser katz
Cámara de Comercio de Lima

Los beneficios de la apertura comercial y el consecuente auge de la producción no serán suficientes para alcanzar el pleno desarrollo económico y social del país, si paralelamente no se implementan las políticas internas que contribuyan a generar mayor competitividad y a atraer nuevas inversiones.

En este sentido, la globalización plantea la posibilidad de obtener grandes beneficios económicos, pero si nos limitamos a la firma de tratados comerciales sólo se beneficiarán las empresas realmente competitivas.
El gran reto es, entonces, maximizar el aprovechamiento de la apertura comercial por la mayoría de las empresas, especialmente las MYPE , que representan cerca del 98% del total en el país y vienen registrando un "boom" expansivo gracias al comercio exterior.

Para ello, además deben priorizarse los acuerdos con los mercados que tenemos ventajas competitivas o con los que nos permiten una real complementación económica. Conjuntamente con el acceso a mejores servicios de salud, a una educación con calidad, a servicios básicos como saneamiento y electricidad, para disminuir significativamente la pobreza y acabar con la exclusión social, la agenda interna debe incluir la probación de normas laborales flexibles y de un sistema impositivo justo, que promuevan más empleos y una producción competitiva.

"Con la actual inversión en infraestructura nos tardaremos 31 años en superar el déficit "

Es indispensable, en consecuencia, emprender con decisión la anunciada reforma administrativa, a fin de lograr un Estado austero, fuerte, eficiente, eficaz y facilitador, corrija las distorsiones del mercado, simplificando los procedimientos para reducir los costos y plazos. Así se facilitarían las actividades empresariales y de los ciudadanos.

El estado podra así asociar la estabilidad macroeconómica a una adecuada política de gasto público, que permitan la distribución equitativa de los ingresos, con el propósito de reducir la derecha económica y social, así como preservar un marco jurídico estable.

De igual modo, es déficit de infraestructura. Para ello, se debe enfatizar en la modernización de carreteras, puertos y aeropuertos, conectados a las principales zonas productoras. Según los cálculos del centro de investigación empresarial de la CCL , la dotación de infraestructura para los sectores básicos de la producción requiere, para los próximos diez años, una inversión superior a los US$ 43.000 millones.

Con el actual nivel de inversión pública se tardaría 31 años para cubrir este déficit, por lo que la CCL recuerda al gobierno la necesidad de implementar la puesta en marcha de las asociaciones público-privadas, a fin de concitar la participación de los agentes económicos privados, en los proyectos de desarrollo nacional.

Un trabajo conjunto entre el Estado y el sector privado constituirán los grandes ejes de competitividad para encaminarnos por la senda del desarrollo.

El último Informe del 2006 del CND

INFORME DE GESTION N° 04 - 2006-CND/P(

Período comprendido entre el 16 de noviembre al 15 de diciembre de 2006)I.

PLANES ESTRATÉGICOS DEL CND
Después de haber efectuado el diagnóstico del proceso de descentralización y de la gestióninstitucional del CND, como ente responsable de la dirección y conducción del mismo durantelos pasados cuatro años, se han elaborado los siguientes instrumentos de gestión:a) Plan Estratégico del Proceso de la Descentralización 2007 – 2011, que define la Visión,Ejes y Objetivos Estratégicos del Proceso de Descentralización, así como establece lasacciones a ejecutarse y los logros a obtenerse en un horizonte de mediano plazo;b) Plan Estratégico Institucional 2007, que contiene el conjunto de actividades de gestióninstitucional programadas como resultado de su priorización anual en el marco del PlanEstratégico del Proceso de Descentralización de mediano plazo (2007-2011);c) Plan Institucional de Cierre 2006, conjunto de actividades de nuestras agendas interna yexterna programadas y a ser ejecutadas al 31 de diciembre del presente año, con énfasisen la implementación de las 20 medidas presidenciales del Shock Descentralizador.El CND con el fin de involucrar activamente en el Plan Estratégico de la Descentralización alos principales actores del proceso de descentralización ha estimado conveniente recoger susopiniones y sugerencias. En tal sentido, el 30 de noviembre de 2006 se procedió a distribuirestos tres documentos a: Presidencia de la República, Presidencia del Consejo de Ministros,Ministros de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes de las capitales de departamento,Congresistas PAP, Colegios Profesionales, Organismos Internacionales, Rectores deUniversidades, Miembros del Consejo Directivo del CND y a todo el personal institucional.Asimismo, dichos planes se encuentran publicados en la página web del CND paraconocimiento y recepción de sugerencias, comentarios y/ aportes de la ciudadanía en general,habiéndose recibido hasta la fecha 646 visitas, en la siguiente dirección:http://portal.cnd.gob.pe/portal/contenido.aspx?s=3&ss=13&sss=0&p=1&c=523.I

I. PRINCIPALES ACTIVIDADES ORGANIZADAS POR EL CONSEJO NACIONAL DEDESCENTRALIZACIÓN - CNDEl
CND participó en la organización de eventos, que contaron también con la asistencia de suPresidente, Dr. Rodolfo Raza Urbina a fin de informar y poner en conocimiento de las nuevasautoridades electas regionales y locales, temas referidos a la descentralización, buen gobiernoy transferencia de gestión, realizados en los lugares y fechas siguientes:- Del 24 al 26 de noviembre, se realizó en la ciudad de Cusco el Curso Taller deCapacitación para Cierre y Transferencia de Gestión en Gobiernos Regionales y Locales.A este evento asistieron aproximadamente 300 personas entre autoridades y funcionariosregionales y municipales (electos y salientes) de los departamentos de Cusco y Apurímac.La organización del evento estuvo a cargo de la PCM, CND, Agencia Española deCooperación Internacional (AECI) y la Escuela de Gobernabilidad Centro Guamán Pomade Ayala. El Dr. Rodolfo Raza Urbina participó el día 24 de noviembre en calidad deponente.

Dada la gran demanda que tuvo este evento, el día 30 de noviembre se realizó un nuevoCurso Taller al que asistieron aproximadamente 200 personas.

- Los días 28 y 29 de noviembre, se realizó en la ciudad de Puno el Curso Taller deCapacitación para Cierre y Transferencia de Gestión en Gobiernos Regionales y Locales.En el evento participaron 177 asistentes entre autoridades regionales y locales (electos ysalientes) y funcionarios del departamento de Puno.La organización del evento estuvo a cargo de la PCM, CND, Agencia Española deCooperación Internacional (AECI) y la Escuela de Gobernabilidad Centro Guamán Poma.El Dr. Rodolfo Raza Urbina participó el día 29 de noviembre en calidad de ponente.

- El día 30 de noviembre, se realizó en la ciudad de Chiclayo el Primer Encuentro conentidades prestadoras de servicios de capacitación y asistencia técnica (REDESREGIONALES) de Lambayeque, donde participaron 64 representantes de institucioneslocales de la sociedad civil (universidades, colegios profesionales, asociaciones demunicipalidades y ONG’s) que ofertan servicios en capacitación y asistencia en la Región.Este evento tuvo por objetivo generar compromisos de los actores de la sociedad civilpara la formulación e implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades; el eventofue organizado por la Gerencia de Capacitación y Asistencia Técnica del CND con elapoyo de la Asamblea de Organizaciones de la Sociedad Civil de Lambayeque.

- Los días 30 de noviembre y 1 de diciembre, se realizó en la ciudad de Piura el Curso Taller“La Transferencia Municipal y Buenas Practicas para la Gestión Local 2007-2010” con laparticipación de funcionarios locales de los departamentos de Piura y Tumbes.Este seminario fue organizado por la PCM, CND, Escuela Mayor de Gestión Municipal,AECI, CAPRODES, y Proyecto Binacional Catamayo - Chira y contó con la participacióndel Presidente del CND el día 30 de noviembre. A este evento asistieron aproximadamente400 participantes entre alcaldes y regidores electos y funcionarios de los departamentosde Piura y Tumbes.Durante esta jornada, el Presidente del CND se reunió fuera de programa con 43 alcaldesprovinciales y distritales electos de diversas localidades piuranas y tumbesinas, paradialogar y coordinar sobre las demandas de sus jurisdicciones y el fortalecimiento de ladescentralización.

- Los días 4 y 5 de diciembre, se realizó en la ciudad de Chiclayo el “Seminario sobreTransferencia de Gestión Municipal y Buenas Prácticas para la Gestión Local 2007-2011”dirigido a las autoridades de los Gobiernos Locales de Lambayeque, La Libertad yCajamarca.Este evento fue organizado por la PCM, CND, Escuela Mayor de Gestión Municipal, AECI,el Centro de Estudios Sociales y CEDEPAS; y contó con la participación del Dr. RodolfoRaza Urbina el día 5 de diciembre. A este evento asistieron alrededor de 350 personasentre alcaldes y regidores electos, funcionarios y miembros de la sociedad civil deLambayeque, La Libertad y Cajamarca.

- El día 6 de diciembre, se realizó en la Ciudad de Chiclayo el Taller “El Proceso deDesarrollo: Retos y Desafíos para los Gobiernos Regionales” dirigido a las autoridadeselectas de los Gobiernos Regionales de Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, y Tumbes.El evento fue organizado por la PCM, CND, Escuela Mayor de Gestión Municipal, AECI,Centro de Estudios Sociales y CIPCA y contó con la participación de aproximadamente 50personas entre presidentes, vicepresidentes, consejeros regionales electos y miembros decomisiones de transferencia de los citados departamentos.

- El día 6 de diciembre, se realizó en la ciudad de Tarapoto el Encuentro con entidadesprestadoras de servicios de capacitación y asistencia técnica (REDES REGIONALES) deSan Martín, donde participaron 42 representantes de instituciones de la sociedad civil(universidades, colegios profesionales, asociaciones de municipalidades y ONG’s) queofertan servicios en capacitación y asistencia en la Región.Este encuentro tuvo por objetivo generar compromisos de los actores de la sociedad civilpara la formulación e implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades; el eventofue organizado por la Gerencia de Capacitación y Asistencia Técnica del CND con elapoyo de la AMRESAM

.- Los días 7 y 8 de diciembre, en la ciudad de Tarapoto se llevó a cabo el Taller deCapacitación “Por una transferencia ordenada en la Gestión Municipal”.El taller fue organizado por el CND, el Ministerio de Economía y Finanzas y la AMRESAM,en el que participó el Dr. Rodolfo Raza Urbina el día 8 de diciembre con la ponencia “Losavances del proceso de descentralización y su implicancia en los gobiernos regionales”. Alevento asistieron aproximadamente 170 personas entre alcaldes electos (71) yfuncionarios regionales y municipales; también asistió el Presidente Regional electo.

- El día 11 de diciembre, el Dr. Rodolfo Raza Urbina, inauguró en el departamento deAyacucho el Primer Encuentro con entidades prestadoras de servicios de capacitación yasistencia técnica (REDES REGIONALES), donde participaron 87 representantes deinstituciones de la Sociedad Civil (universidades, colegios profesionales, asociaciones demunicipalidades y ONG’s) que ofertan servicios en capacitación y asistencia en la Región.Este evento tuvo por objetivo generar compromisos de los actores de la sociedad civilpara la formulación e implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades; el eventofue organizado por la Gerencia de Capacitación y Asistencia Técnica del CND con elapoyo de REMURAY.

III. PARTICIPACIÓN DEL PRESIDENTE DEL CND EN ACTIVIDADES Y EVENTOS DEDIFUSIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PAÍS

21 de noviembreReunión con el Presidente Regional electo por el departamento de Apurímac, Dr. DavidAbraham Salazar Morote y el Presidente Regional electo por el departamento de San Martín,Sr. César Villanueva Arévalo.4 de diciembreParticipación como expositor en el Taller de Descentralización, Desarrollo Local yCompetitividad, organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID y el Ministerio deEconomía y Finanzas, realizado en el Hotel “Marriot”.12 de diciembrePresentación del Plan Estratégico del Proceso de Descentralización 2007-2011 ante laComisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de laGestión del Estado del Congreso de la República.

14 de diciembreParticipación como panelista en el Forum: “Descentralización en el país, retos y perspectivas”,organizado por el Ministerio de Salud - Dirección General de Promoción de la Salud.En este evento, el Embajador Antonio Cardoso Mota, Jefe de la Delegación de la ComisiónEuropea en el Perú, ratificó su respaldo al CND y al proceso de descentralización, reflejado enel compromiso de mantener e incrementar su ayuda al Perú, que se prolongará con laaplicación del programa de cooperación 2007-2010. Asimismo, destacó la formalización de lasuscripción de 34 contratos de Fortalecimiento Institucional con el CND, por S/. 4´339,579.

IV. NORMAS LEGALES FORMULADAS, CONSENSUADAS E IMPULSADAS POR EL CND

- Ley Nº 28926, que regula el Régimen Transitorio de las Direcciones RegionalesSectoriales de los Gobiernos Regionales, restituyendo a los Gobiernos Regionales suautonomía administrativa para designar a los Directores Regionales Sectoriales(formulación).Esta norma permitirá cumplir a cabalidad con el Anuncio 2 del Shock Descentralizador.- Resolución Ministerial Nº 664-2006-EF/10 de la Dirección Nacional de PresupuestoPúblico dirigido a los Pliegos Presupuestales del Gobierno Nacional, que aprueba loslineamientos para la identificación y cuantificación de los recursos asociados a lastransferencias de funciones, fondos, programas y proyectos a los Gobiernos Regionales yLocales (consenso con el MEF).Esta norma permitirá cumplir a cabalidad con el Anuncio 1 del Shock Descentralizador.

- Resolución Nº 100-CND-P-2006, que aprueba normas específicas para la transferencia debienes del Programa Maquinaria Agrícola, Agroindustrial y Pesada del Ministerio deAgricultura (formulación).- Resolución Nº 098-CND-P-2006, que dispone la publicación del proyecto de DecretoSupremo del Nuevo Reglamento de la Ley del Sistema de Acreditación de los GobiernosRegionales y Locales, Ley Nº 28273 y su exposición de motivos, y se pone aconsideración de la opinión pública (formulación).

- Proyecto de Ley Nº 00811/2006-PE, que precisa y fortalece las competencias de losGobiernos Locales inherentes a la autorización, ejecución, supervisión y control de obrasde carácter local, y delimita las competencias afines entre Gobiernos Locales y Regionales(formulación).

V. OTRAS ACTIVIDADES

a. Participación en el Fortalecimiento de las Acciones del Sector Público en el Valle delRío Apurímac y Ene (VRAE)El CND participó en la Comisión Multisectorial que elabora el Plan Opción de Paz yDesarrollo en Seguridad para el VRAE. Los miembros de dicha comisión coincidieron enque el plan para el Valle del Río Apurímac y Ene (VRAE) debe asegurar la articulación deun enfoque integral de desarrollo y seguridad en la zona.

b. Capacitación a Regiones para la Ejecución de Proyectos de InversiónEl Consejo Nacional de Descentralización - CND, impulsará una intensa campaña de Capacitación a las Regiones con miras a revertir el bajo nivel de ejecución de proyectos de inversión por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.El objetivo es mejorar y consolidar capacidades, utilizando las metodologías nuevas quese han validado este año, conjuntamente con USAID, sobre la base de los contenidoselaborados por el MEF.Cabe precisar que se ha programado, en coordinación con las redes de capacitaciónregional y local, un Diplomado de Formación de Formadores en Dirección de Proyectos deInversión Pública - SNIP. Adicionalmente, en el segundo semestre del año 2007 se publicará la Guía TécnicaMetodológica sobre Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales para GobiernosRegionales y Locales con miras a lograr mayor eficiencia en la gestión de los proyectossociales.

c. Coordinaciones Intersectoriales en el CND

- El 20 de noviembre se efectuó una reunión de coordinación con el Ministerio deEducación (Viceministerio de Gestión Institucional) para conocer los avances de loslineamientos del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa de los nivelesinicial y primaria, en cumplimiento del Anuncio 8 del Shock Descentralizador.

- El 21 de noviembre se realizó una reunión de coordinación con el Ministerio de laMujer y Desarrollo Social - MIMDES (Viceministerio de Desarrollo Social), en la que seinformó que dicho Sector está elaborando los lineamientos para la transferencia de losprogramas de protección social INABIF, Wawa Wasi y PNCVFYS. Con respecto a lastransferencias programáticas, FONCODES ha adelantado algunos criterios generalespara la transferencia de funciones a las Municipalidades Distritales.

- El 21 de noviembre se efectuaron reuniones de coordinación con el Ministerio deAgricultura sobre Mecanismos de Verificación para la transferencia de ProyectosEspeciales del INADE y Maquinaria Agrícola Agroindustrial y Pesada del MINAG aGobiernos Regionales.- El 22 de noviembre se cristalizó la reunión con el Proyecto Especial de Titulación deTierras y Catastro Rural (PETT), en la que se trató la transferencia de la función n) delartículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, relacionada con elsaneamiento físico legal de la propiedad agraria, incluida en el Plan de Transferenciaaprobado por Decreto Supremo Nº 076-2006-PCM.

- El 23 de noviembre se sostuvo una reunión de trabajo con la Dirección Nacional deDemarcación Territorial de la PCM, con el propósito de definir los mecanismos yprocedimientos que permitieran la incorporación de este órgano al CND, y asífortalecer el proceso de conformación e integración de regiones.

- El 27 de noviembre se celebró la segunda sesión ordinaria del Consejo Directivo, en loque va de la actual administración.

- El 5 de diciembre se realizó la reunión de trabajo con el BID y los miembros de laUnidad Ejecutora de la PCM a fin de revisar y aprobar el Plan Operativo Anual 2007delConvenio BID en su Componente de Descentralización, el mismo que asciende a US $3’100,000.- El 11 de diciembre se realizó una exposición sobre el “Proceso de Descentralización:Situación Actual y Perspectivas “ ante los Directores Regionales de Tumbes, Piura, Iquitos, Cusco, Arequipa, Puno y Tacna del Ministerio de Relaciones Exteriores, en ellocal de la Cancillería.

- El 12 de diciembre se sostuvo una reunión de trabajo con funcionarios de la PCM ydel Gobierno Regional de Québec de Canadá para tratar aspectos relacionados con elProyecto “Arquitectura Gubernamental”.

- El 12 de diciembre se sostuvo una reunión de trabajo con la Agencia de Cooperaciónde Desarrollo Internacional (ACDI) de Canadá, quienes han planteado la posibilidad dereplicar el modelo PROMEB que vienen ejecutando en Piura, a fin de ser consideradocomo una alternativa dentro del programa piloto de municipalización de la educacióninicial y primaria.

- El 15 de diciembre se llevó a cabo reuniones intersectoriales con la finalidad deevaluar los avances de los Planes de Capacitación de Apoyo a las Transferencias alos Gobiernos Regionales y Locales. Participaron: Presidencia del Consejo deMinistros, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Educación,Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio deAgricultura, Ministerio de Producción, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y,Ministerio de Energía y Minas.d. Firma de Convenios y Cartas Compromiso por el CND

- El 4 de diciembre se firmó la Carta de Intención entre el CND y la Escuela de GerenciaContinental de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería, con miras arealizar programas y proyectos conjuntos que contribuyan al fortalecimiento delproceso de descentralización. Dicho compromiso antecede a un Convenio Marco decolaboración institucional a firmarse el año 2007, en el que se incluirá la participaciónde las alianzas que la Escuela de Gerencia Continental desarrolla, especialmente conel Programa de Descentralización del Centro de Iniciativas de Cooperación alDesarrollo de la Universidad de Alcalá - España.

- El 14 de diciembre el CND firmó junto con el Banco Mundial, el Convenio Marco deCooperación sobre el buen uso de los recursos del Canon Minero por parte de losGobiernos Locales. Con este Convenio el CND, bajo esta administración, retoma elliderazgo en actividades concretas de mejora en las capacidades de gestión y luchacontra la pobreza por parte de las municipalidades.Cabe señalar que este Convenio está a la espera de las firmas del MEF, CONFIEP, yla Sociedad Nacional de Minería, Energía y Petróleo.

Lince, 15 de diciembre de 2006