La nueva organización política y administrativa que establece la Ley de Bases de la Descentralización para el departamento de Lima, al crear la Región Lima-Provincias, la Región Callao y la Región de Lima Metropolitana, demanda que los ministerios adopten una adecuación administrativa previa a la transferencia de funsiones y competencias.
El Ministerio de Salud, por ejemplo, ha tenido que fusionar las cuatro direcciones de salud (DISA) que se organizaban en la capital para crear las direcciones regionales de salud de Lima-Provincias y la región Lima Metropolitana (la Dirección de Salud del Callao pasó directamente a su gobierno regional).
La fusión en Lima Metropolitana de las DISA I-Lima Ciudad, DISA II-Lima Sur, y DISA IV-Lima Este, aún no termina. La adecuación implica identificar plenamente los recursos humanos y presupuestales para iniciar la transferencia. "Es un proceso largo que puede demorar hasta dos años, como acurrió con la Dirección de Salud de la Región Lima Provincias", comentó Pedro Marchena Reátegui, responsable de la Oficina de Descentralización de la cartera de Salud.
En tanto se define la modalidad de transferencia al concejo limeño, se sabe que esta asumirá la red de hospitales, centros y puestos ubicados en su ámbito. Solo falta definir, dijo Marchena, la situación legal de los hospitales Arzobispo Loaysa, Dos de Mayo y Larco Herrera, que son propiedad de la Beneficencia Pública de Lima. "Este es un tema pendiente", indicó.
EDUCACIÓN TAMBÉN
Del Ministerio de Educación, se transferirá a Lima Metropolitana la administración de la Dirección Regional de Ecucación de Lima (que ve lo relacionado a la educación superior) y las siete unidades de gestión educativa locales (UGEL), de la que dependen 5.336 locales escolares. En estos planteles están matriculados (según datos del 2006) más de 1'200.000 alumnos y trabajan 50.510 profesores.
Hay que recordar, por otro lado que el Programa de Gobierno Regional de Lima ya ha recibido del sector Agricultura transferencias de planillas, proyectos de inversiónpara encauzar y proteger ríos y, en cesión de uso, el edificio ubicado en el jirón Cahuide, en Jesús María.
lunes, junio 18, 2007
Transferir pero con recursos
DEL CONSULTOR
JAVIER TORRES SEOANE (Antropólogo)
La Municipalidad Metropolitana ha decidido cumplir con la ley y asumir las funciones que le tocan en tanto encargada del Gobierno de la Región Lima Metropolitana.
La instalación de la comisión de transparencia es una noticia que debemos celebrar, pues la capital de había excluido del proceso de descentralización, generando una inercia contra producente al mismo.
La razón fue el rechazo a la transferencia sin recursos. Es indispensable que el Gobierno nacional evite repetir la mala experiencia que durante el régimen pasado tuvieron los demás gobiernos regionales y locales, a los que solo se les transfirió algunas funciones sin los recursos necesarios para poder cumplirlas.
Aunque el alcalde Luis Castañeda Lossio se ha caracterizado por su perfil bajo, su capacidad de negociación y presión serán vitales para frenar los arrestos centralistas del gobierno nacional.
De otro lado, sigue pendiente una revisión del proceso de regionalización de Lima que, como bien sabemos está dividida en tres gobiernos regionales: Lima Provincias, Callao y Lima Metropolitana. Ello, si bien genera réditos políticos, no resiste a la lógica de ningún proceso de planificación del desarrollo territorial.
Las razones históricas y sentimentales por las que el Callao y las provincias de Lima persisten en la separción de la capital deberían ser puestas de lado, frente a una visión integradora del territorio donde Lima es el centro de una región que va más allá de los límites departamentales.
JAVIER TORRES SEOANE (Antropólogo)
La Municipalidad Metropolitana ha decidido cumplir con la ley y asumir las funciones que le tocan en tanto encargada del Gobierno de la Región Lima Metropolitana.
La instalación de la comisión de transparencia es una noticia que debemos celebrar, pues la capital de había excluido del proceso de descentralización, generando una inercia contra producente al mismo.
La razón fue el rechazo a la transferencia sin recursos. Es indispensable que el Gobierno nacional evite repetir la mala experiencia que durante el régimen pasado tuvieron los demás gobiernos regionales y locales, a los que solo se les transfirió algunas funciones sin los recursos necesarios para poder cumplirlas.
Aunque el alcalde Luis Castañeda Lossio se ha caracterizado por su perfil bajo, su capacidad de negociación y presión serán vitales para frenar los arrestos centralistas del gobierno nacional.
De otro lado, sigue pendiente una revisión del proceso de regionalización de Lima que, como bien sabemos está dividida en tres gobiernos regionales: Lima Provincias, Callao y Lima Metropolitana. Ello, si bien genera réditos políticos, no resiste a la lógica de ningún proceso de planificación del desarrollo territorial.
Las razones históricas y sentimentales por las que el Callao y las provincias de Lima persisten en la separción de la capital deberían ser puestas de lado, frente a una visión integradora del territorio donde Lima es el centro de una región que va más allá de los límites departamentales.
El concejo metropolitano aún no tiene funciones regionales
"Secretaría de Descentralización convoca esta semana a sectores
"Estrategia de transferencias debe estar lista en setiembre próximo
Esta semana se iniciará quizá, tras varios intentos fallidos, una etapa desiciva para el proceso de descentralización en la provincia de Lima. Se trata de la ronda de reuniones que ha programado con representantes de la oficina de descentralización de once ministerios la creciente reactivada Comisión Bipartita de Transferencia para el Régimen Especial de Lima Metropolitana. Estos encuentros tienen por objetivo que cada sector informe sobre el estado de la adecuación administrativa llevada a cabo para transferir funciones y competencias al concejo metropolitano, explicó Vlado Castañeda, coordinador de la oficina de transferencias de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) y uno de los cuatro representantes de esta dependencia ante la citada comisión bipartita (que tambén integra cuatro funcionarios del programa de Gobierno Regional del concejo limeño).
Esa información será determinate anotó Vlado Castañeda, para que dicha comisión defina con cada sector. Paralelamente, el Ministerio de Economía y Finanzas debe avanzar con cada cartera ministerial en la identificación de los recursos económicos que también debe transferir, por las competencias delegadas, a la administración de Luis Catañeda Lossio.
Como se recordará, la Ley de Bases de la Descentralización (27783) y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867) establecen un régimen especial para el ámbito formado por el Cercado de Lima y sus 43 distritos, al reconocer que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene además, competencias y funciones de Gobierno Regional, y el Alcalde Luis Catañeda Lossio, atribuciones de presidente regional.
Pero para que la comuna metropolitana cumpla con ese cometido debe concretarse la transferencia de funciones y de recursos desde los ministerios de Educación, Salud, Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Enerjía y Minas, Mujer y Desarrollo Social, PCM, Producción, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones; Vivienda Construcción y Saniamiento. Este proceso comenzó en el 2004 con los gobiernos regionales del interior del país pero no avanzó en Lima Metropolitana.
Una de las razones para que así ocurriera fue que Lima a diferencia del resto del país, carecía de direcciones regionales que permitieran la transferencia de las funciones delegadas por el Gobierno nacional.
Hasta el momento, el concejo limeño no asume una sola de las 185 funciones que le corresponden como gobierno regional, reconoció Alejandro Castagnola Pinillos, gerente del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana.
La comuna limeña no pudo asumir nuevas responsabilidades sin el respaldo económico que estas demandaban, y al no hacerlo, tampoco logró acreditar los requisitos específicos (personal, equipos, infraestructura) para ese fin.
"Pero ahora hay voluntad política del Gobierno nacional y de la Municipalidad de Lima para llevar adelante este proceso", subrayó Castagnola.
UN NUEVO PANORAMA
La ronda de reuniones que se desarrollara entre el miércoles y lunes próximo aportará un nuevo panorama al Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana para negociar. "No se trata de transferir por hacerlo, sino identificar las funciones de cada nivel de Gobierno. Y en la medida que de analice cada sector, se debe trabajar paralelamente en los planes de política regional que le permitan actuar en áreas como salud, educación y otras, pues el objetivo es mejorar las condiciones en que se brindan ahora esos servicios.
"Lo que se recibe tiene que estar legalmente saneado, contar con recursos humanos y materiales para ejecutarlo. Este es el tema fundamental de las transferencias", comentó Jorge Montoya, representante edilicio anta le comisión Bipartita de Transferencia del Régimen Especial de Lima Metropolitana.
Para Javier Azpur, coordinador ejecutivo de Propuesta Ciudadana, la transferencia de competancias sectoriales exige también que la estructura orgánica del concejo de Lima se adapte a las nuevas funciones que recibe. Asimismo, acotó, debe haber una relación entre la transferencia de funciones y los recursos económicos; además de definirce un mecanismo para el seguimiento y evaluación del cumplimiento y calidad de las funciones delegadas. "Esperemos que la comición bipartita reactiva cumpla con su cometido", subrayó.
AL 31 DE DICIEMBRE
La Comisión Bipartita de Transferencia para el Régimen Especial de Lima Metropolitana debe definir en 90 días, contados desde el12 de mayo, la propuesta de modalidad y los plazos de transferencia de fundaciones y competencias sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Si la Secretaría de Descentralización de la PCM aprueba la propuesta, se inicia la fase de acreditación del gobierno regional.
Según dispone el Plan Anual de Transferencias de Competencias Dectoriales de este año (aprobado por Decreto Supremo 036-2007-CMP), la transferencia de las 185 funciones que define la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales debe culminar este 31 de diciembre. Se incluye las funciones que no pudieron transferirce en los años 2004, 2005 y 2006.
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